У сучасній Україні, де верховенство права має бути основою суспільства, ми спостерігаємо парадоксальну ситуацію: нелегітимне керівництво Національної асоціації адвокатів України (НААУ) та Ради адвокатів України (РАУ) не лише уникає відповідальності за свої дії, але й продовжує видавати “вказівки” державним органам, таким як Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК). Це не просто адміністративний конфлікт – це системне беззаконня, яке підриває незалежність адвокатури та довіру до правової системи. Чому держава, маючи всі інструменти, не припиняє це?
У цій статті ми розберемо причини, наслідки та можливі шляхи вирішення, спираючись на факти з публічних джерел та аналізуючи ключові події 2025 року.
Чому керівництво НААУ та РАУ вважається нелегітимним: витоки кризи
Нелегітимне керівництво НААУ і РАУ – це не порожні звинувачення, а результат системних порушень, які накопичувалися роками. Згідно з Законом України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”, повноваження керівництва НААУ, зокрема голови Лідії Ізовітової, мали закінчитися ще у жовтні 2022 році. Однак через відсутність нових виборів та порушення регламенту, це керівництво продовжує утримувати владу, ігноруючи конституційні норми. Як зазначається в аналітичних матеріалах, “НААУ, РАУ під керівництвом Лідії Ізовітової, втратила свою легітимність після закінчення її повноважень у 2022 році”. Це ставить під сумнів усі рішення, прийняті після цього терміну, включаючи вказівки державним органам.
Лариса Криворучко, як Голова ГО “АФЛК” прямо звинувачують Ізовітову в “самовільному присвоєнні владних повноважень”, яка порушує статтю 353 Кримінального кодексу України.
Закарпатський адміністративний суд розглядає питання про нелегітимність РАУ, де якщо повноваження членів спливли, це може призвести до визнання недійсними всіх їхніх рішень, включаючи дисциплінарні процедури та фінансові операції. Нелегітимність походить від відсутності оновлених виборів, маніпуляцій з квотами та ігноруванням вимог адвокатської спільноти. Понад 70 тисяч адвокатів України фактично позбавлені голосу, а керівництво НААУ ховається за фасадом “незалежності”, щоб уникнути реформ.
Ця ситуація не нова: ще у 2021 році були суперечки щодо статусу Кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури (КДКА), де наявність конфліктів у лавах самоврядування блокує доступ до професії. Нелегітимне керівництво НААУ і РАУ використовує різні лазівки, щоб зберігати контроль над фінансами та дисциплінарними процедурами, перетворюючи адвокатуру на закритий клуб. Чому це триває? Бо держава, замість втручання, дозволяє цьому беззаконню процвітати, можливо, через політичні зв’язки або страх конфронтації.
Конфлікт з НАЗК: як нелегітимне керівництво диктує умови державним органам
Один з найяскравіших прикладів беззаконня – конфлікт НААУ/РАУ з НАЗК щодо реформ адвокатури. У 31 грудня 2025 року РАУ опублікувала заяву, де засуджує ініціативи НАЗК як “антиконституційне втручання” в адвокатуру unba.org.ua. Вони вимагають виключити розділ про адвокатуру з Антикорупційної стратегії на 2026–2030 роки, звертаючись до Президента, Верховної Ради та Кабміну. Але хто дав право нелегітимному органу диктувати, що робити державним установам?
Критики ставлять питання: “З яких це пір рішення РАУ стало законом для чиновників НАЗК?”. НАЗК, як орган виконавчої влади, вимагає від нелегітимного керівництва органів адвокатського самоврядування декларувати свою діяльність, як того вимагає Закон.
Однак РАУ, посилаючись на Конституцію (стаття 131-2), відкидає будь-яке “втручання”, називаючи його маніпулятивним. У заяві РАУ стверджує, що НАЗК перевищує повноваження, проводячи обговорення без представництва НААУ, але самі вони ігнорують той факт, що їхнє керівництво нелегітимне.
Цей конфлікт загострився через Дорожню карту з питань верховенства права, схвалену Кабміном у травні 2025 року. НАЗК пропонує зміни в доступі до професії, самоврядуванні та фінансах, але РАУ бачить у цьому “одержавлення”. Насправді це спроба виправити корупційні ризики в адвокатурі, де нелегітимне керівництво блокує реформи, захищаючи свої інтереси. Аналітики зазначають, що “ситуація з адвокатурою України критична: мобілізація руйнує професію, нелегітимність НААУ блокує реформи, грабунок і переслідування через КДКА”.
Чому НАЗК має слухати вказівки від органу, чиї рішення після 2022 року визнаються нелегітимними в численних судових справах?
Нелегітимне керівництво НААУ і РАУ не просто захищається – воно атакує, вимагаючи від міжнародних інституцій (CCBE, Рада Європи) визнати дії НАЗК втручанням. Це класичний приклад перевертання ролей: порушники закону диктують правила державним органам, а держава мовчить.
Вказівки державним органам: приклади беззаконня та маніпуляцій
Нелегітимне керівництво НААУ і РАУ не обмежується заявами – вони активно видають “вказівки” державним органам, порушуючи принцип поділу влади. Наприклад, у конфлікті з НАЗК РАУ вимагає “вжити заходів” від Президента та уряду, ніби вони – вищий орган. Це беззаконня проявляється в блокуванні реформ: вони захищають законопроєкт 12320, який, за словами критиків, пов’язаний з проросійськими фігурами.
Чому нелегітимне керівництво так завзято захищає такі ініціативи? Бо це дозволяє зберігати контроль над фінансами адвокатури, де мільйони гривень з внесків адвокатів йдуть на непрозорі цілі.
Інший приклад – суперечки з КДКА Закарпаття, де нелегітимність встановлена судами. РАУ ігнорує судові рішення, продовжуючи видавати вказівки щодо дисциплінарних процедур, що призводить до переслідування адвокатів, які критикують систему. Це не самоврядування – це авторитарний контроль, де керівництво НААУ використовує владу для особистого збагачення та придушення опозиції.
Державні органи, такі як НАЗК, отримують “вимоги” від РАУ, але чому вони не ігнорують їх? Бо нелегітимне керівництво ховається за конституційним статусом адвокатури, маніпулюючи нормами. Як результат – реформи гальмуються, корупція в адвокатурі процвітає, а суспільство втрачає довіру до правосуддя.
Чому держава не припинить беззаконня: політичні та системні причини
Найгостріше питання: чому держава не припинить беззаконня нелегітимного керівництва НААУ і РАУ? Відповідь криється в політичній інертності та конфліктах інтересів. Президент, Верховна Рада та Кабмін отримують звернення від РАУ, але не реагують, можливо, через страх дестабілізації адвокатури під час війни. Однак це виправдання слабке: нелегітимність НААУ блокує реформи, необхідні для євроінтеграції.
Критики пропонують рішення: “Проведення легітимних виборів до НААУ та РАУ: Відновлення законного керівництва є першим кроком до повернення довіри”. Держава могла б ініціювати судові процеси або законодавчі зміни, але відсутність волі свідчить про можливі зв’язки. Наприклад, НАЗК вже зверталося до судів щодо припинення незаконних дій в інших сферах, але щодо адвокатури – мовчання.
Це беззаконня шкодить усій системі: адвокати мобілізовані, професія руйнується, а корупційні ризики зростають. Держава зобов’язана втрутитися, щоб забезпечити верховенство права.
Наслідки для адвокатури та суспільства: загрози від тривалого беззаконня
Наслідки нелегітимного керівництва НААУ і РАУ – катастрофічні. Адвокатура перетворюється на інструмент маніпуляцій, де доступ до професії блокується для “неугодних”. Конфлікти з НАЗК призводять до гальмування антикорупційних реформ, а суспільство втрачає ефективну правову допомогу.
Міжнародні стандарти, такі як Рекомендації Ради Європи, вимагають незалежності, але не за рахунок беззаконня. Якщо держава не відреагує, це може призвести до санкцій від ЄС чи Ради Європи.
Висновок: час на рішучі дії проти нелегітимного керівництва
Нелегітимне керівництво НААУ і РАУ продовжує давати вказівки державним органам, таким як НАЗК, бо держава дозволяє це беззаконня. Час припинити: провести вибори, реформувати систему та відновити довіру. Тільки так адвокатура стане справжнім захисником прав.
Лариса Криворучко, Голова ГО “Антикорупційний Фронт Лариси Криворучко”
