Чому члени кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури зобов’язані подавати декларації у 2025 році?
З 2016 року в Україні діє чітка норма Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 (в редакції 2025 року), згідно з якою члени кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури (КДКА) прирівняні до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону).
Верховний Суд у постанові від 15.03.2023 у справі № 380/9317/21 остаточно сформулював правову позицію: КДКА регіонів наділені владними управлінськими функціями (допуск до професії адвоката, притягнення до дисциплінарної відповідальності, позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю). Тому їхні голови та члени – суб’єкти декларування незалежно від того, що КДКА є органом адвокатського самоврядування.
Цю позицію підтверджує й рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі № 440/18145/21, що набрало законної сили.
Станом на грудень 2025 року обов’язок подавати електронні декларації через Єдиний державний реєстр декларацій НАЗК (public.nazk.gov.ua) залишається незмінним.
Моніторинг 2025: п’ять голів КДКА системно не подають декларації
Громадська організація «Антикорупційний фронт Лариси Криворучко» провела черговий моніторинг Реєстру декларацій НАЗК 02.12.2025. Результат – повна відсутність декларацій у голів п’яти регіональних КДКА, хоча вони обіймають посади від 8 до 13 років.
1. Поліщук Володимир Анатолійович – голова КДКА Київської області
Обіймає посаду з 18.02.2017. Адреса КДКА: м. Київ, вул. Кирилівська, 15. Пошук за ПІБ у Реєстрі НАЗК показує лише депутата селищної ради та військовослужбовця, але жодної декларації голови КДКА Київської області немає.
2. Немеш Петро Федорович – голова КДКА Закарпатської області
Обіймає посаду з 06.10.2012 (понад 13 років). Адреса: м. Ужгород, вул. Петра Лінтура, 10Б, кв. 2. Пошук у реєстрі НАЗК – декларацій немає.
3. Коростеліна Тетяна Юріївна – голова КДКА Донецької області
Обіймає посаду з 07.10.2017. Фактична адреса в Києві: вул. Борисоглібська, 3, 5-й поверх. Пошук у реєстрі – декларацій немає.
4. Хоменчук Кароліна Леонтіївна – голова КДКА Вінницької області
Обіймає посаду з 15.10.2012. Адреса: м. Вінниця, вул. Соборна, 53. Пошук у реєстрі – декларацій немає.
5. Сурікова Світлана Іванівна – голова КДКА Рівненської області
Обіймає посаду з 14.10.2012. Адреса: м. Рівне, вул. Директорії, 3, офіс 1. Пошук у реєстрі – декларацій немає.
Правова кваліфікація порушення
Неподання щорічної декларації особою, зобов’язаною її подавати, утворює склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Санкція – штраф від 850 до 1700 грн з конфіскацією доходу чи без такої, а при повторності протягом року – до 3400 грн та можливе позбавлення права обіймати певні посади до 1 року.
Крім того, умисне неподання декларації протягом тривалого часу (8–13 років) може свідчити про наявність ознак кримінального правопорушення за ст. 366-2 КК України (декларування недостовірних відомостей або умисне неподання), що карається позбавленням волі до 2 років.
Аналогічні прецеденти 2024–2025 років
У 2024–2025 роках НАЗК вже направляло повідомлення в.о. голови ВКДКА Місяцю А.П. про необхідність подати декларації за 2021–2024 роки (лист НАЗК № 47-02/97289-25 від 01.12.2025). Аналогічні листи отримали десятки членів регіональних КДКА.
Судова практика 2025 року (зокрема рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справах № 640/25411/24, № 640/11287/25) підтверджує: навіть факт перебування КДКА в статусі органу адвокатського самоврядування не звільняє від обов’язку декларування.
Чому голови КДКА ігнорують закон роками?
Основні причини, які називають самі адвокатські органи:
1. Хибне тлумачення незалежності адвокатури.
2. Відсутність належного контролю з боку Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
3. Технічні проблеми з доступом до реєстру (версія, яку НАЗК спростовує).
4. Свідоме приховування майнового стану.
Наслідки системного ігнорування декларування для адвокатури
- Підрив довіри суспільства до адвокатського самоврядування.
- Ризик оскарження рішень КДКА про позбавлення адвокатів статусу через упередженість голів.
- Потенційне масове притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності у 2026 році, коли НАЗК завершить повний аудит.
Що має зробити НАЗК у 2025–2026 роках?
1. Направити кожному голові КДКА офіційне повідомлення про необхідність подати декларації за всі попередні роки (ч. 2 ст. 51-2 Закону).
2. Скласти протоколи про адміністративне правопорушення за ст. 172-6 КУпАП.
3. Передати матеріали до суду.
4. У разі виявлення ознак кримінального правопорушення – внести відомості до ЄРДР за ст. 366-2 КК України.
Висновки та рекомендації громадськості
Неподання декларацій головами КДКА Київської, Закарпатської, Донецької, Вінницької та Рівненської областей – це не технічна помилка, а системне і тривале ігнорування антикорупційного законодавства. Станом на грудень 2025 року порушення підтверджені пошуком у публічному реєстрі НАЗК та судовою практикою Верховного Суду.
Громадськість має право вимагати:
- негайного складання протоколів НАЗК;
- оприлюднення результатів перевірок;
- притягнення винних до відповідальності.
Тільки жорсткий контроль з боку НАЗК та активна позиція громадських організацій здатні змусити органи адвокатського самоврядування виконувати закон нарівні з усіма іншими суб’єктами декларування.
ГО “Антикорупційний Фронт Лариси Криворучко”