У сучасній Україні, де цифрова трансформація судової системи є ключовим елементом реформ, випадки ігнорування обов’язкових норм стають не просто адміністративними промахами, а серйозними викликами для принципу верховенства права. Один із таких прикладів – скарга від 31 серпня 2025 року, подана адвокатом Л. С. Криворучко в інтересах Хіминець Інни Василівни до Кабінету Міністрів України, Закарпатської обласної державної адміністрації, Мукачівської міської ради та інших органів. У ній звинувачується начальник Служби у справах дітей Мукачівської міської ради Ольга Рудольфівна Степанова у дисциплінарному проступку через нереєстрацію електронного кабінету в підсистемі “Електронний суд” Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи (ЄСІТС). Ця ситуація не тільки блокує ефективний обмін документами в судовій справі № 303/4076/25, але й ілюструє глибші системні проблеми в органах місцевого самоврядування (ОМС).
У цій статті ми проведемо критичний та аналітичний розбір випадку, спираючись на текст скарги, чинне законодавство та публікації в інтернеті, щоб розкрити, як таке порушення підриває конституційні засади та вимагає негайної реакції.
Юридичний фон: Обов’язок реєстрації електронного кабінету в ЄСІТС
Згідно з частиною 6 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), органи державної влади, органи місцевого самоврядування, зареєстровані як юридичні особи, зобов’язані реєструвати електронні кабінети в ЄСІТС або її підсистемах для обміну документами. Ця норма набула чинності з 18 жовтня 2023 року, коли стала обов’язковою реєстрація для участі в судових процесах. Мета – прискорити судочинство, зменшити паперовий документообіг та забезпечити прозорість. Як зазначається в огляді судової практики, ігнорування цієї вимоги призводить до процесуальних наслідків, таких як відмова в розгляді документів чи затримки в справах.
У контексті скарги, Служба у справах дітей Мукачівської міської ради (ЄДРПОУ 45245693) є органом місцевого самоврядування, що бере участь як третя особа в цивільній справі про визначення місця проживання дітей (ЄУН 303/4076/25) в Мукачівському міськрайонному суді Закарпатської області.
Згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, служба зареєстрована як юридична особа, тому на неї поширюється імперативний обов’язок реєстрації. Однак, як підтверджує додаток до скарги, електронний кабінет відсутній, що прямо порушує ч. 6 ст. 18 КАС України.
Критичний аспект тут – принцип “дозволено лише те, що прямо передбачено законом”, закріплений у ч. 2 ст. 19 Конституції України. Органи влади не можуть діяти за власним розсудом; їхня бездіяльність, як у цьому випадку, є зловживанням дискреційними повноваженнями, про що говорить практика Конституційного Суду України (рішення від 08.06.2016 № 3-рп/2016). Верховний Суд у постановах від 07.03.2023 (справа № 910/13573/21) та 13.06.2023 (справа № 560/8064/22) підкреслює, що така поведінка робить дії органів неправомірними.
Факт порушення: Аналіз ситуації в Мукачево
Ольга Рудольфівна Степанова обіймає посаду начальника Служби у справах дітей Мукачівської міської ради з 2017 року, як свідчать її декларації та офіційний сайт ради. Як керівник, вона несе відповідальність за діяльність юридичної особи. Скарга стверджує, що відсутність електронного кабінету блокує обмін документами в справі, де служба є третьою стороною. Ухвала суду від 05.08.2025 (№ 129303960) підтверджує відкриття провадження, а від 11.08.2025 (№ 129451696) згадує службу, але без реєстрації обмін неможливий.
Це не ізольований інцидент. Публікації в інтернеті показують подібні проблеми: з 2023 року суди фіксують випадки, коли органи влади ігнорують реєстрацію, що перетворюється на проблему для бізнесу та громадян. Наприклад, у справі № 127264640 від 08.05.2025 Львівський окружний адміністративний суд наголошував на обов’язку реєстрації.
У Мукачево така бездіяльність особливо критична, оскільки служба займається захистом прав дітей – сферою, де затримки можуть мати трагічні наслідки.
Підрив верховенства права та конституційних принципів
Цей випадок є класичним прикладом порушення принципу верховенства права, закріпленого в ст. 8 Конституції України. Органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти в межах закону, але тут ми бачимо свавільну бездіяльність, що суперечить абзацу 7 Засад державної політики в галузі прав людини (постанова ВРУ від 17.06.1999 № 757-XIV). Таке ігнорування обмежує свободу держави та її органів, перетворюючи владу на інструмент зловживань.
Ширше, це ілюструє системні проблеми в ОМС України. За даними аналітичних звітів, дисциплінарні проступки посадовців ОМС часто включають невиконання обов’язків, з видами стягнень від зауваження до звільнення (за 2021 рік: 200 зауважень, 840 доган). Закон “Про службу в органах місцевого самоврядування” передбачає дисциплінарну відповідальність за порушення етики та закону, включаючи неповагу до держави. Однак, практика показує, що стягнення застосовуються рідко: лише 13 звільнень у 2021 році.
Критика спрямована не тільки на Степанову, але й на систему: чому Закарпатська ОДА чи Мукачівська рада не контролюють підрозділи? Це свідчить про слабкість механізмів запобігання зловживанням, як зазначає КСУ. У контексті війни та реформ, такі порушення підривають довіру до влади.
Ширші імплікації: Подібні випадки та вплив на суспільство
Аналіз публікацій розкриває патерн: порушення реєстрації ЄСІТС трапляються в багатьох регіонах, призводячи до колапсу електронного судочинства. Наприклад, у 2024 році огляд практики показав, що відсутність кабінету блокує подання апеляцій. Для ОМС це означає неефективність: у справах про права дітей затримки можуть призвести до шкоди неповнолітнім.
На рівні верховенства права, такі випадки послаблюють розподіл влади (ст. 6 Конституції). Органи влади не можуть діяти свавільно, але в Україні це поширено, як у звіті про місцеве самоврядування.
Рекомендації: Шляхи виправлення
Вимагаємо, як у скарзі: притягнути Степанову до дисциплінарної відповідальності, аж до звільнення, згідно з КЗпП (ст. 147). Суд повинен приєднати скаргу до справи. Необхідно впровадити моніторинг реєстрації в ЄСІТС, посилити навчання посадовців ОМС.
Висновок
Порушення реєстрації електронного кабінету в ЄСІТС Службою у справах дітей Мукачево – це не дрібниця, а симптом глибокої кризи верховенства права. Бездіяльність Ольги Степанової підриває конституційні принципи, блокує судочинство та шкодить громадянам. Необхідні негайні дисциплінарні заходи та системні реформи, щоб Україна рухалася до справжньої цифрової та правової держави.
ГО “Антикорупційний Фронт Лариси Криворучко”