Чи потрібна реформа кримінального процесу?
Проблема зловживання процесуальними правами в кримінальних провадженнях є давньою і болючою для української судової системи. Подання безпідставних скарг, повторних клопотань чи відводів суддів часто використовується для затягування справ або уникнення відповідальності. Законопроєкт 5661, який активно обговорюється у Верховній Раді, покликаний розв’язувати цю проблему шляхом внесення змін до Кримінального процесуального кодексу (КПК) України. Про необхідність таких змін заявили Денис Маслов, голова Комітету з питань правової політики, та Сергій Іонушас, голова Комітету з питань правоохоронної діяльності, під час Київського полілогу 9 червня 2025 року.
Ця стаття пропонує критичний аналіз законопроєкту 5661, оцінюючи його потенційні переваги, недоліки та можливі наслідки для судової системи України.
Ключові положення законопроєкту 5661
Законопроєкт 5661, розроблений у 2021 році за участі суддів і парламентарів, пропонує комплексні зміни до КПК України. Його основна мета – протидія зловживанню процесуальними правами. Ось основні положення:
1. Введення статті 24-1 до КПК
Нова стаття «Неприпустимість зловживання процесуальними правами» встановлює, що учасники кримінального провадження повинні діяти добросовісно. Зловживаннями вважаються, наприклад, подання скарг на неоскаржувані рішення, повторні клопотання без нових обставин або безпідставні відводи суддів.
2. Грошові стягнення
Законопроєкт передбачає штрафи за зловживання правами чи невиконання процесуальних обов’язків:
- Від 0,5 до 3 розмірів прожиткового мінімуму (1500–9000 грн у 2025 році) за перші порушення, такі як неприбуття на виклик чи подання безпідставних скарг.
- Від 3 до 10 розмірів прожиткового мінімуму (9000–30000 грн) за повторні чи систематичні порушення. Кошти від штрафів спрямовуватимуться до спеціального фонду держбюджету для фінансування судів.
3. Право судів залишати скарги без розгляду
Судді зможуть повертати скарги чи клопотання, визнані зловживанням, або виносити окремі ухвали, що прискорить розгляд справ.
4. Спрощення процедур
Законопроєкт дозволяє судам складати скорочені рішення та розглядати скарги на стадії досудового розслідування без участі скаржника.
Переваги законопроєкту 5661
1. Прискорення судових процесів
Зловживання правами часто призводять до затягування справ, що перевантажує суди. Можливість накладати штрафи та залишати без розгляду безпідставні скарги може значно скоротити час розгляду.
2. Дисципліна учасників провадження
Грошові стягнення створять фінансовий стимул для адвокатів, прокурорів та інших учасників діяти добросовісно, зменшуючи кількість маніпулятивних дій.
3. Фінансування судів
Спрямування штрафів на потреби судової системи може покращити її матеріально-технічну базу, що особливо актуально в умовах обмеженого держбюджету.
4. Підвищення довіри до судів
Швидший і прозоріший розгляд справ може зміцнити довіру громадян до судової системи, яка часто критикується за повільність і корупцію.
Критична оцінка: недоліки та ризики
Попри потенційні переваги, законопроєкт 5661 викликає низку занепокоєнь, які потребують ретельного аналізу.
1. Ризик обмеження права на захист
Надмірне розширення повноважень суддів може призвести до обмеження законних прав учасників, зокрема адвокатів. Наприклад, суб’єктивне тлумачення «зловживання» може стати інструментом тиску на захисників, особливо у справах із політичним підґрунтям.
2. Невизначеність критеріїв зловживання
Поняття «зловживання процесуальними правами» залишається розмитим. Без чітких і прозорих критеріїв судді можуть зловживати своїм правом накладати штрафи чи відхиляти скарги, що підриває принципи справедливого судочинства.
3. Опір адвокатської спільноти
Адвокати можуть сприйняти реформу як атаку на їхні професійні права. Це може призвести до протестів або спроб саботажу, що ускладнить впровадження змін.
4. Потенційна корупційна компонента
Можливість накладати штрафи створює ризик корупційних зловживань із боку суддів. Наприклад, штрафи можуть використовуватися для тиску на певних учасників провадження, особливо в резонансних справах.
5. Навантаження на суддів
Впровадження нових процедур вимагатиме додаткового навчання суддів і може тимчасово збільшити їхнє робоче навантаження, що суперечить меті спрощення процесів.
Погляд експертів і порівняння з іншими ініціативами
Денис Маслов підкреслює, що законопроєкт 5661 є результатом співпраці з суддями, що робить його практичним. Сергій Іонушас наголошує на необхідності чітких санкцій для запобігання затягуванню справ. Проте експерти застерігають, що без належного громадського контролю та чітких критеріїв реформа може не досягти мети.
Цікаво, що частина положень законопроєкту 5661 перегукується із законопроєктом 9055, зареєстрованим Петром Порошенком у 2018 році. Це свідчить про те, що проблема зловживання правами є системною і потребує комплексного підходу. Однак, на відміну від попередніх ініціатив, законопроєкт 5661 пропонує конкретні механізми, такі як штрафи та спрощені процедури, що робить його більш амбітним.
Чи виправдає законопроєкт 5661 очікування?
Законопроєкт 5661 має потенціал стати важливим кроком у реформуванні кримінального процесу в Україні, зменшивши затягування справ і підвищивши ефективність судів.
Проте його успіх залежить від кількох ключових факторів:
-
Чітке визначення критеріїв зловживання правами.
-
Навчання суддів для справедливого застосування нових норм.
-
Громадський контроль для запобігання корупції.
Без розв’язання цих питань реформа може призвести до нових проблем, таких як обмеження прав адвокатів чи зловживання суддівськими повноваженнями. Обговорення законопроєкту на Київському полілозі 2025 року демонструє політичну волю до змін, але їхня реалізація вимагатиме зусиль усіх сторін – від парламенту до адвокатської спільноти.
Лариса Криворучко, Голова ГО “АФЛК”