У сучасних умовах, коли судова система України стикається з перевантаженням та затягуванням кримінальних проваджень, актуальність реформ у сфері кримінального процесуального законодавства стає очевидною. Група народних депутатів на чолі з головою правоохоронного комітету Верховної Ради Сергієм Іонушасом зареєструвала законопроєкт №13178, який пропонує зміни до Кримінального процесуального кодексу (КПК) України. Ці зміни спрямовані на розширення можливостей письмового провадження та вдосконалення механізмів судового розгляду за відсутності учасників провадження. У цій статті ми детально розглянемо суть законопроєкту, його ключові положення, потенційний вплив на судову систему та актуальність в умовах воєнного стану.
Проблематика сучасного судового розгляду
За даними авторів законопроєкту, сучасна практика застосування письмового провадження в Україні є вкрай обмеженою. Наприклад, за період з 2018 по 2024 роки лише в 4 кримінальних провадженнях було ухвалено судові рішення за результатами письмового касаційного провадження. Це свідчить про недостатнє використання цього інструменту, що могло б значно прискорити розгляд справ.
Основними причинами неефективності судового розгляду є:
-
Зловживання процесуальними правами сторонами, зокрема захистом, що призводить до затягування розгляду справ.
-
Обмежена сфера застосування письмового провадження, яке могло б розвантажити суди.
-
Труднощі з організацією судових засідань, зокрема через необхідність доставлення підозрюваних чи обвинувачених, які перебувають під вартою.
-
Відсутність чітких механізмів для розгляду формальних клопотань (наприклад, про роз’яснення судового рішення чи зміну підсудності) у спрощеному порядку.
Законопроєкт Сергія Іонушаса покликаний усунути ці проблеми шляхом внесення змін до КПК, які сприятимуть швидшому та ефективнішому розгляду кримінальних проваджень.
Ключові положення законопроєкту №13178
Законопроєкт пропонує низку змін до КПК, які стосуються як процедурних, так і організаційних аспектів судового розгляду. Розглянемо основні нововведення:
1. Розширення письмового провадження
Письмове провадження визначається як розгляд апеляційного, касаційного чи окремого процесуального питання без участі сторін та проведення судового засідання. Законопроєкт передбачає, що у письмовому провадженні вирішуватимуться такі питання:
-
Направлення кримінального провадження з одного суду до іншого.
-
Виправлення описок та арифметичних помилок у судових рішеннях.
-
Роз’яснення судового рішення.
Це дозволить судам швидше розв’язувати формальні питання, не залучаючи учасників провадження до судових засідань.
2. Використання Єдиного державного демографічного реєстру
Для ефективного розв’язання питань про зміну підсудності судді отримають доступ до даних Єдиного державного демографічного реєстру. Це спростить перевірку інформації про учасників провадження та прискорить процес ухвалення рішень.
3. Судовий розгляд за участі військовослужбовців
Законопроєкт враховує особливості воєнного стану, пропонуючи можливість продовження судового розгляду щодо обвинувачених, які проходять військову службу за призовом або за контрактом. Такий розгляд можливий, якщо обвинувачений не заперечує проти нього та має змогу брати участь у судових засіданнях.
4. Передача клопотань про запобіжні заходи
У разі неможливості розгляду клопотання про обрання чи продовження запобіжного заходу (зокрема тримання під вартою) судом, який веде справу, законопроєкт дозволяє передавати таке клопотання іншому судді. Це особливо актуально в умовах воєнного стану, коли оперативність розгляду є критично важливою.
5. Письмове апеляційне та касаційне провадження
Законопроєкт уточнює процедури письмового апеляційного та касаційного провадження, зокрема:
-
Дозволяє закривати апеляційне провадження у разі відмови від апеляційної скарги.
-
Передбачає розгляд касаційних проваджень щодо кримінальних проступків у письмовому форматі, оскільки касаційний суд є судом права, а не факту.
-
Збільшує строк відкриття касаційного провадження до 10 днів з моменту надходження скарги.
6. Унеможливлення зловживань процесуальними правами
Законопроєкт спрямований на запобігання зловживанням, коли учасники провадження подають формальні клопотання (наприклад, про роз’яснення судового рішення) з метою затягування розгляду. Усі такі питання пропонується вирішувати виключно у письмовому провадженні.
Переваги запропонованих змін
Запропоновані зміни до КПК мають низку переваг, які можуть позитивно вплинути на судову систему України:
Прискорення розгляду справ. Письмове провадження дозволить судам швидше розв’язувати формальні питання, зменшуючи навантаження на суддів та учасників провадження.
Економія ресурсів. Відмова від обов’язкової участі сторін у розгляді певних питань зменшить витрати на організацію судових засідань, зокрема на доставлення підозрюваних чи обвинувачених.
Підвищення ефективності касаційного розгляду. Розгляд кримінальних проступків у письмовому форматі сприятиме швидшому вирішенню справ, де не потрібне дослідження доказів.
Адаптація до умов воєнного стану. Можливість продовження розгляду справ за участі військовослужбовців та оперативна передача клопотань про запобіжні заходи враховують реалії воєнного часу.
Виклики та можливі ризики
Попри численні переваги, законопроєкт може зіткнутися з певними викликами:
-
Обмеження права на захист. Розширення письмового провадження може викликати занепокоєння щодо обмеження прав учасників провадження, зокрема права на особисту участь у судових засіданнях.
-
Технічні труднощі. Використання Єдиного державного демографічного реєстру потребуватиме належної технічної інфраструктури та захисту персональних даних.
-
Необхідність навчання суддів. Успішне впровадження змін вимагатиме підготовки суддів до роботи в нових умовах, зокрема до ефективного застосування письмового провадження.
Для мінімізації цих ризиків необхідно забезпечити прозорість процедур, чітке роз’яснення учасникам провадження їхніх прав та належний контроль за дотриманням законодавства.
Актуальність в умовах воєнного стану
Особливу увагу законопроєкт приділяє адаптації судової системи до умов воєнного стану. Наприклад, можливість передачі клопотань про запобіжні заходи іншому судді є критично важливою в умовах, коли окремі суди можуть бути перевантажені або тимчасово не працювати. Аналогічно, продовження розгляду справ за участі військовослужбовців враховує реалії мобілізації та необхідність забезпечення прав обвинувачених, які виконують військовий обов’язок.
Висновок
Законопроєкт №13178, ініційований Сергієм Іонушасом, є важливим кроком до вдосконалення кримінального процесуального законодавства України. Розширення письмового провадження, адаптація до умов воєнного стану та запобігання зловживанням процесуальними правами сприятимуть прискоренню судового розгляду та підвищенню ефективності судової системи. Водночас успішна реалізація запропонованих змін вимагатиме зусиль для забезпечення прозорості, захисту прав учасників провадження та належної технічної підтримки.
Джерела:
-
Інформація з порталу SUD.UA
-
Офіційні матеріали Верховної Ради України
-
Аналітичні статті українських правничих видань
Лариса Криворучко